Legal regulations and traveller & migrant protection

Human trafficking is a social phenomenon characterized by high public danger. Individual states and international community develop a set of legal and organizational measures to combat it. For instance, in accordance with the UN Protocol on prevention and suppression of human trafficking, measures aimed at combat against human trafficking include criminalization of this deed; protection of crime victims; assistance in repatriation; encouragement of international cooperation etc. The legal system regulating the fight against human trafficking in the Russian Federation comprises various legal measures; however most of them are of general nature, i.e. focused not only on prevention of human trafficking, but also on combat against other illegal acts. The only special measure is criminalization of deeds associated with human trafficking and use of slave labor. Therefore, analysis of the Russian national legislation indicates that the main emphasis in the fight against human trafficking is made on the use of criminal law mechanisms.

Le présent rapport a pour objet de décrire les solutions du droit tunisien en matière de traite de personnes et de trafic de migrants. Il tente de montrer qu’une différence importante existe entre les règles qui régissent le trafic de migrants et celles qui s’appliquent à la traite de personnes est à noter. En effet, un ensemble de facteurs permet d’expliquer l’importance et l’extrême sévérité de l’arsenal juridique que le droit tunisien comporte en matière de lutte contre le trafic de migrants : recrudescence incessante du phénomène des migrations clandestines à partir des côtes tunisiennes, pressions européennes et surtout italiennes importantes, engagements internationaux de la Tunisie… En revanche, la traite internationale de personnes ne fait pas l’objet d’une réglementation spécifique. Les autorités tunisiennes n’ont pas jugé nécessaire l’adoption de mesures supplémentaires à celles qui existent déjà au sein du droit tunisien. Plusieurs raisons pourraient expliquer le fait que la traite ne soit pas un phénomène très répandu en Tunisie : extrême sévérité dans le traitement des migrations clandestines, importance du quadrillage policier de la société, insuffisance de la protection juridique des étrangers,… Le droit tunisien comporte néanmoins un ensemble de règles qui condamnent la traite de personnes en soi, mais aussi les deux principaux phénomènes auxquels aboutit la traite des personnes : l’exploitation sexuelle et l’exploitation économique. La protection apportée par ces normes paraît cependant souvent insuffisante. La plupart des règles applicables relèvent du droit pénal. Mais d’autres branches du droit, comme le droit du travail, le droit administratif, les droits de l’homme ou encore la condition des étrangers régissent également les deux questions. Le présent rapport se divise en deux parties principales : une première partie expose les règles juridiques applicables aux auteurs de la traite des personnes et du trafic des migrants, et la seconde partie est relative à celles qui régissent ses victimes. Abstract This report sets out the solutions in Tunisian law against trafficking and smuggling. It attempts to show the important differences between rules applying to the smuggling of migrants and the rules applying to trafficking in persons. A series of factors explains the scope and the severity of the legal framework combating the smuggling of migrants: a continuous increase in clandestine migration from the Tunisian coasts, strong European and above all Italian pressure, international commitments… Strangely, there is no specific regulation against trafficking in persons. The Tunisian authorities have not found it necessary to adopt new rules here. Some reasons might explain why trafficking is not a widespread phenomenon in Tunisian: the severity of sanctions against clandestine migration, strict police control, insufficient protection of foreign nationals… Tunisian law does, however, contains rules which combat trafficking, including two phenomena connected to trafficking: economic exploitation and sexual exploitation. Nevertheless, the protection offered by these instruments does not seem sufficient. Most of the relevant rules are part of criminal law, but other domains of law, like labour law, administrative law, human-rights law and the status of foreign nationals also govern the two issues. The report is divided into two parts: the first part sets out the rules applying to persons charged with the felony of trafficking and smuggling, the second part presents the rules protecting victims.

one should note that over the recent decade Belarus has paid special attention to the problem of human trafficking. Belarus joined key international legal acts in this field and set up an efficient system for combat against human trafficking, prevention of this category of crimes, protection of human trafficking and exploitation victims. Following international standards, Belarusian legislators introduced liability for human trafficking and associated crimes into the Criminal Code. However at present there is still a need to improve legal norms concerning identification of crime elements in case of such crimes as “use of slave labor’ and some others.

The present study provides a comprehensive analysis of the information and communication channels that migrants use upon their arrival in Italy, and which may help determine their secondary movements. The pages that follow present findings drawn from surveys and interviews and focus groups carried out in Italy with 686 migrants (including irregular migrants, asylum seekers, and migrants who qualified for refugee status, humanitarian protection or subsidiary protection) during the second half of 2017. These findings are followed by recommendations involving the development of more effective mechanisms for migration information dissemination and for awareness-raising campaigns for migrants within the context of the EU’s Action Plan against Migrant Smuggling.

In Italy, as in many European countries, agriculture and domestic work are sectors characterised by high levels of irregular work without contract and with no respect of minimum pay, humane living conditions or access to basic services. Generalised informality however sometimes leads to cases of sever exploitation and outright human trafficking. This report focuses on the conditions that can lead from irregular work to abuse and trafficking in agriculture and domestic work – we question the cultural and economic aspects that make such situations possible. We also review the relevant legislation punishing exploiters and protecting victims with a view of identifying existing gaps and make suggestions for improvement. Indeed while the Italian legal framework is particularly progressive as regards the assistance and protection of victims of trafficking and severe exploitation, related legal practices and implementation of policies on the ground suffer from several shortcomings. For instance, the implementation of Article 18 of Legislative Decree No. 286/1998, which provides victims of exploitation and trafficking with special protection and assistance as well as with a residence permit for humanitarian reasons, has been arbitrary and inconsistent throughout the country, especially in cases of labour exploitation. In addition, Italy has inadequately transposed into national law Directive 2011/36/EU on trafficking and lacks a comprehensive law on labour exploitation. In recent years anti-trafficking interventions have not been a priority and programmes for assistance of victims of trafficking and severe exploitation have been under-funded. There is no effective system of data collection on the victims participating in these programmes; the national plan against trafficking has been adopted only recently (February 2016) after a severe delay of more than one year with respect to the established deadline; there is a lack of structured campaigns against trafficking and serious exploitation. This report stresses the need for an integrated and comprehensive approach to trafficking and labour exploitation in agriculture and domestic work and makes specific recommendations for each of the two sectors.

"Flüchtlinge sind oftmals zugleich Täter, indem sie Migrationsdelikte begehen, und Opfer, wenn sie zur gezielten Ausbeutung nach Europa gebracht werden. Das Projekt widmet sich dem Problem, dass dieselben Flüchtlinge den Strafverfolgungsorganen in Deutschland und Österreich sowohl als Täter in Bezug auf Migrationsdelikte als auch als Opfer im Hinblick auf Menschenhandel, wenn sie zur gezielten Ausbeutung nach Europa gebracht werden, begegnen können. Opferschutzmaßnahmen kommen den Menschenhandelsopfern jedoch oft nicht zugute, weil sie den Strafverfolgungsbehörden und Gerichten vor allem als Täter auffallen. Im Rahmen des Projekts werden praktische Vorgehensweisen erarbeitet, die helfen zu vermeiden, dass Flüchtlinge in der derzeitigen Situation überhaupt erst zu Menschenhandelsopfern werden, und die dazu beitragen, Menschenhandelsopfer besser zu identifizieren und zu schützen. Strafrechtsdogmatisch werden die Ausgestaltung von Gesetzen und die Folgen der Gesetzesanwendung analysiert. Eine Bearbeitung der Probleme erfolgt empirisch (durch Fragebogen und Interviews), rechtsdogmatisch (durch rechtsvergleichende Gesetzes- und Entscheidungsanalyse) und rechtspolitisch (durch Erforschung der internationalen und supranationalen Vorgaben und Empfehlungen und ihrer Umsetzung) aus strafrechtlicher Sicht. Empirisch wird erhoben, ob das Problem der erhöhten Gefahr des Menschenhandels den Flüchtlingen selbst und den Behörden und Gerichten bewusst ist, und welche Präventions- und Schutzmaßnahmen für sinnvoll erachtet werden. Im Hinblick auf Zoll- und Strafverfolgungsbehörden und Gerichte wird empirisch erforscht, inwieweit den zuständigen Stellen Identifizierungsprobleme bekannt sind, wie die Praxis der Identifizierung von Menschenhandelsopfern derzeit aussieht und mit welchen Problemen die Praktiker in der derzeitigen Sondersituation konfrontiert sind. Strafrechtsdogmatisch wird analysiert, welcher Schutz »Opfer-Tätern« zukommt, insbesondere inwieweit Täter von Migrationsdelikten, die zugleich Menschenhandelsopfer sind, de lege lata und de lege ferenda zu verfolgen und zu bestrafen sind und inwieweit ihnen auch im Prozess gegen sie selbst in ihrer Tätereigenschaft Opferschutzmaßnahmen zu garantieren sind. Im Hinblick auf das in Deutschland mögliche Absehen von Strafe nach § 154c StPO wird hinterfragt, inwiefern diese Regelung angesichts der Tatsache zielführend ist, dass praktisch viele Menschenhandelsopfer aus Angst nicht mit den Strafverfolgungsbehörden kooperieren, und ob schon allein der Verdacht, dass eine Person ein Menschenhandelsopfer ist, eine Straffreiheit unter bestimmten Voraussetzungen rechtfertigen kann. Als Ergebnis sollen – auch im funktionalen Rechtsvergleich mit ausländischen Lösungsansätzen – rechtspolitische Vorschläge und Gesetzesentwürfe für die nationalen (deutschen und österreichischen) und internationalen Praktiker und Gesetzgeber erarbeitet werden. Ziel ist es, die Behörden und Gerichte zu entlasten und zugleich eine Eindämmung von Menschenhandelsopfern unter den Flüchtlingen zu bewirken und die Chance auf Identifizierung von Menschenhandelsopfern, die in der Regel – gerade wenn sie zugleich auch Täter eines Migrationsdelikts sind – ihre Situation nicht offenlegen, zu erhöhen."

Das deutsch-österreichische Kooperationsprojekt Smar­tIdentifikation wird ein System entwickeln, um Daten aus mitgeführten Dokumenten und Smartphones aus­zuwerten. Mithilfe dieser Daten sollen die Identität von Personen sowie die von ihnen getätigten Angaben über­prüft werden. Dazu werden die für eine Alterserkennung auf dem Smartphone gespeicherten Bilder herangezo­gen. Weiterhin wird versucht, Schleuserrouten mittels Analysen aus den erhobenen Daten zu identifizieren. Da­bei sollen auch alternative Kommunikationsplattformen zur Entdeckung der Schleuser analysiert werden. Parallel zu den technischen Entwicklungen werden die recht­lichen und ethischen Rahmenbedingungen für einen akzeptierten und rechtskonformen Einsatz des Systems im Projekt erforscht und in die technische Realisierung überführt. nnovationen und Perspektiven Das System wird es ermöglichen, bei mobilen Kontrol­len die Aussagen der Migrantinnen und Migranten zu überprüfen und ihre Mitnahme zu Polizeiwachen auf ein Minimum zu reduzieren. Weiterhin wird die Verfolgung von Schleuserkriminalität durch die gewonnenen Daten über Routen und Chats unterstützt. Zum Nachweis der Einsatztauglichkeit werden Feldtests durchgeführt.

Le Liban a ratifié la Convention des Nations-Unies contre la criminalité transnationale organisée ainsi que le Protocole qui interdit la traite des personnes. Reste, toutefois, que la loi libanaise n'incrimine pas d'une façon directe le crime de la traite des personnes. Un projet de loi présenté en 2009 par le gouvernement prévoit l'amendement du Code pénal libanais dans le but d'introduire le crime de la traite. Ce projet, qui n'a pas encore été adopté, comporte une série de lacunes, et n'est pas satisfaisant dans ce domaine - c'est pourquoi, il fait l'objet de vives critiques. L'absence de ce crime dans le Code pénal libanais ne signifie pas que les actes considérés comme crime de la traite des personnes ne sont pas incriminés au regard de la loi. En effet, le Code pénal libanais proscrit plusieurs actes constitutifs de la traite, notamment l'enlèvement, l'attentat à la pudeur, la privation de la liberté et le viol ; et institue une protection renforcée à l’endroit de catégories de personnes considérées comme vulnérables, telles que les enfants. Ajoutons que la jurisprudence libanaise s’est saisie de ce crime et que le Liban a adhéré à plusieurs conventions internationales portant d'une façon directe ou indirecte sur la traite, de même qu’il a conclu des accords bilatéraux se rapportant à la lutte contre la traite de la personne. Abstract Lebanon has ratified the United Nations Convention against transnational organized criminality as well as the Protocol which prohibits trafficking in persons. Yet, Lebanese law does not directly proscribe the crime of trafficking. A bill, presented by the government in 2009, may lead to an amendment of the Lebanese penal Code in order to include this crime. This bill, which has not yet been adopted, has several gaps and is not satisfactory. In fact, it has been the object of harsh criticisms. The absence of the crime of human trafficking in the penal Code does not mean that acts constitutive of the crime of trafficking in persons are not penalized legally. Indeed, the Lebanese penal Code proscribes several acts that relate to trafficking, including kidnapping, molestation, freedom deprivation and rape ; and offers strengthened protection for some categories of vulnerable persons, like children. Besides, Lebanese case-law has addressed this crime, and Lebanon is party to several international conventions directly or indirectly related to trafficking and has concluded some bilateral agreements aimed at combating trafficking in persons.

The protection of human rights, particularly in the context of international relations, and domestic policy formation in the field of gender equality are the two most important social and political contexts, within which the questions and discussions regarding the issue of human trafficking in Azerbaijan are addressed. It should be emphasized that, as a significant problem requiring a serious response on the part of state institutions, the problem of human trafficking has been on the agenda since the early 2000s. This is due to the increasingly active participation of both government officials and NGO representatives in various international programs and agreements, as well as the assumption of a number of obligations at international level, etc.

DEMIG POLICY tracks more than 6,500 migration policy changes enacted by 45 countries around the world mostly in the 1945-2013 period. The policy measures are coded according to the policy area and migrant group targeted, as well as the change in restrictiveness they introduce in the existing legal system. The database allows for both quantitative and qualitative research on the long-term evolution and effectiveness of migration policies. DEMIG POLICY was compiled between 2010 and 2014 as part of the DEMIG project (Determinants of International Migration: A Theoretical and Empirical Assessment of Policy, Origin and Destination Effects). It tracks 6,500 migration policy changes (both immigration and emigration) in 45 countries, most of them enacted in the 1945-2013 period. DEMIG POLICY assesses for each policy measure whether it represents a change towards more restrictiveness (coded +1) or less restrictiveness (coded -1) within the existing legal system. Besides this main assessment of change in restrictiveness, every policy change is also coded according to the policy area (border control, legal entry, integration, exit), policy tool (recruitment agreements, work permit, expulsion, quota, regularization, resettlement, carrier sanctions, etc.), migrant group (low- and high-skilled workers, family members, refugees, irregular migrants, students etc.) and migrant origin (all foreign nationalities, EU citizens, specific nationalities etc.) targeted. The database has been compiled by the DEMIG team, in particular by Katharina Natter, Simona Vezzoli and Hein de Haas, and reviewed by national migration policy experts.

"Motivation Um über Grenzen nach Deutschland zu gelangen, setzen sich flüchtende Menschen großen Risiken aus. Beispiels-weise werden sie von kriminellen Schleusern auf der Ladefläche von LKW zusammengepfercht, wie im Januar 2017 in Oberbayern, als ein Schleuser einen Transporter mit 19 Asylsuchenden bei Temperaturen von minus 20 Grad auf einer unbeheizten Ladefläche alleine ließ. Angesichts dieser Problemstellung gilt es, die Gefah-ren für Flüchtlinge zu minimieren. Gleichzeitig muss unkontrollierter Menschenschmuggel, auch im Interesse einer geregelten Flüchtlingspolitik, erfasst und unter-bunden werden.Ziele und VorgehenIn STRATUM werden die praktische Machbarkeit sowie die ethische und rechtliche Vertretbarkeit des Einsat-zes mobiler Detektionsmethoden für eine Aufdeckung illegaler Grenzübertritte in Fahrzeugen untersucht. Dazu sollen u. a. Wärmebild- sowie Terahertzkameras zum Einsatz kommen und auf ihre Eignung untersucht werden, im fließenden Straßenverkehr Fahrzeuge auf versteckte Personen zu detektieren. Flankierend werden alle technischen Entwicklungen und Untersuchungen im Hinblick auf Rechtskonformität und Datenschutz begleitet.Innovationen und PerspektivenDerzeit können Fahrzeuge nur durch aufwändige stationäre Einzelkontrollen auf mögliche Schleusungs-opfer untersucht werden. Die Schleuser kennen häufig die Standorte stationärer Kontrollen und umfahren diese. Durch den mobilen Einsatz der neuen Detekti-onsmethoden im fließenden Straßenverkehr werden Schleusungstäter schneller gefasst und deren Opfer aus gefährlichen Verstecken befreit. Zudem kann dem illega-len Grenzübertritt besser begegnet werden."

Au Maroc, la traite des êtres humains n’est pas nominément érigée en une infraction dans la législation pénale. Et pourtant, ce phénomène, d’après les données actuelles, n’est pas étranger au contexte socioéconomique marocain. Législateurs, institutions gouvernementales et organismes internationaux, société civile, masses médias, sont tous concernés par l’évolution autant juridique que sociale de toute question liée à la traite transnationale. Partant de la complication, au niveau de l’identification des victimes de la traite, en passant par leur protection avec l’attribution d’un statut spécifique, jusqu’au problème d’établissement de la preuve et de la poursuite des trafiquants, ce phénomène reste assez timidement couvert et reçoit un traitement peu effectif et efficient. L’existence des quelques éléments de réponses face à ce phénomène en dehors de toute pénalisation spécifiquement officielle, permet de limiter la marge de la non-incrimination de cette infraction autant que tel. Cependant, elle suggère l’insuffisance des moyens de riposte adéquatement adaptables à l’étendue de la gravité du phénomène. Abstract In Morocco, human trafficking is not specifically considered a crime in penal law. Yet, according to current data, trafficking is a reality in the Moroccan socio-economic context. Legislators, governmental institutions, international organizations, civil society and the mass media should all be concerned by the legal and social issue raised by human trafficking. The phenomenon though is hardly addressed and receives no efficient response in terms of the identification of victims, protection with a specific status, not to mention the determination of evidence and the need to combat traffickers. There are some legal elements allowing the crime to be punished, notwithstanding the absence of an official, specific penalization. Nevertheless, these are not sufficient to address the scope and the seriousness of the phenomenon.